Legge 182/2025: semplificazione edilizia, autotutela e permessi per immobili vincolati

Legge per la semplificazione: le novità in edilizia

La Gazzetta Ufficiale n. 281 del 3 dicembre 2025 ha pubblicato la Legge 2 dicembre 2025, n. 182, intitolata “Disposizioni per la semplificazione e la digitalizzazione dei procedimenti in materia di attività economiche e di servizi a favore dei cittadini e delle imprese”. La norma introduce modifiche volte a snellire le procedure amministrative in materia edilizia.

Semplificazione in materia di autotutela

La legge riduce, per effetto di una modifica all’articolo 21‑nonies, comma 1, della legge 241/1990, il termine entro cui la Pubblica Amministrazione può annullare d’ufficio un provvedimento amministrativo illegittimo da dodici a sei mesi. L’obiettivo è garantire che l’autotutela sia esercitata entro un arco temporale ragionevole, contribuendo alla certezza del diritto e alla stabilità normativa, elementi fondamentali per gli investimenti.

Semplificazione per il permesso di costruire su immobili vincolati

La norma estende l’applicazione del silenzio‑assenso anche al rilascio del permesso di costruire per interventi su immobili vincolati. Se la domanda è corredata dalle autorizzazioni, nulla‑osta o atti di assenso già acquisiti dalle autorità competenti, il procedimento può procedere con il silenzio‑assenso, evitando la necessità di una conferenza di servizi.

In precedenza, l’articolo 20, comma 8, del DPR 380/2001 prevedeva che, per immobili soggetti a vincoli idrogeologici, ambientali, paesaggistici o culturali, il silenzio‑assenso non operava e si doveva indurre una conferenza di servizi. La nuova disposizione elimina questa restrizione quando le autorizzazioni necessarie sono già state ottenute.

Semplificazione per i lavoratori del comparto turistico‑ricettivo

La legge introduce misure specifiche per il comparto turistico‑ricettivo, facilitando la realizzazione di alloggi destinati ai lavoratori del settore (staff‑house). Gli interventi di ristrutturazione urbanistica o edilizia, nonché quelli di demolizione e ricostruzione, iniziati entro il 31 dicembre 2026, possono essere realizzati tramite SCIA con un incremento massimo del 20 % della volumetria o della superficie lorda esistente.

La norma prevede inoltre che, al mutamento di destinazione d’uso, si applici la disciplina dell’articolo 23‑ter del DPR 380/2001 per le singole unità immobiliari e che i beneficiari stipulino convenzioni con enti o gestori di parcheggi per mitigare l’incremento del carico urbanistico.

Fonti

Fonte: ANCE – Legge 2 dicembre 2025, n. 182

Approfondimento

La semplificazione mira a ridurre i tempi di attesa e la complessità burocratica, favorendo l’attività economica e la tutela dei diritti dei cittadini. Le modifiche riguardano sia la procedura di annullamento di provvedimenti illegittimi sia la gestione dei permessi di costruire su immobili vincolati e la realizzazione di alloggi per il settore turistico.

Dati principali

• Termine di annullamento d’ufficio ridotto da 12 a 6 mesi.
• Permesso di costruire su immobili vincolati può procedere con silenzio‑assenso se le autorizzazioni sono già in possesso.
• Incremento massimo del 20 % della volumetria o superficie lorda per interventi destinati a staff‑house entro il 31 dicembre 2026.

Possibili conseguenze

• Maggiore certezza del diritto e stabilità normativa.
• Riduzione dei tempi di attesa per l’ottenimento di permessi e per l’annullamento di provvedimenti illegittimi.
• Incremento degli investimenti nel settore edilizio e turistico grazie a procedure più snelle.

Opinione

La norma rappresenta un passo verso una burocrazia più snella e orientata alla semplificazione, senza introdurre elementi controversi o di natura ideologica.

Analisi critica (dei fatti)

Le modifiche sono coerenti con la normativa vigente e con le sentenze dei tribunali amministrativi, che hanno già riconosciuto l’applicabilità del silenzio‑assenso in presenza di autorizzazioni preesistenti. La riduzione del termine di annullamento d’ufficio è in linea con la necessità di garantire un equilibrio tra diritto di autotutela e stabilità normativa.

Relazioni (con altri fatti)

La legge si inserisce nel quadro delle iniziative legislative volte a promuovere la digitalizzazione e la semplificazione amministrativa, come la Legge 241/1990 e il DPR 380/2001. Inoltre, la misura per il settore turistico si collega alle politiche di sostegno al turismo e alla creazione di alloggi per i lavoratori del settore.

Contesto (oggettivo)

Il contesto normativo è caratterizzato da una crescente attenzione alla semplificazione dei procedimenti amministrativi, alla tutela dei diritti dei cittadini e alla promozione dell’attività economica. La legge 2 dicembre 2025, n. 182, si inserisce in questo quadro, apportando modifiche concrete alle procedure edilizie e ai permessi di costruire.

Domande frequenti

1. Qual è il nuovo termine per l’annullamento d’ufficio di un provvedimento illegittimo? Il termine è stato ridotto da dodici a sei mesi.

2. Quando può essere applicato il silenzio‑assenso per un permesso di costruire su un immobile vincolato? Se la domanda è corredata dalle autorizzazioni, nulla‑osta o atti di assenso già acquisiti dalle autorità competenti.

3. Qual è il limite di incremento per gli interventi destinati a staff‑house? L’incremento massimo è del 20 % della volumetria o della superficie lorda esistente.

4. Quali sono le scadenze per avviare gli interventi di ristrutturazione destinati a staff‑house? Gli interventi devono essere avviati entro il 31 dicembre 2026.