Manuale SOA 2025: aggiornamenti sulla qualificazione e le cause di esclusione

Manuale SOA 2025: cause di esclusione e digitalizzazione della qualificazione

Il 28 ottobre 2025 è stato pubblicato il Manuale sull’attività di qualificazione per l’esecuzione di lavori pubblici di importo superiore a 150.000 euro. L’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANCE) ha così aggiornato le indicazioni operative rivolte alle Società di Operazioni di Appalto (SOA), influenzando le modalità di accesso delle imprese al sistema di qualificazione.

Il nuovo testo sostituisce il Manuale del 2014, inserendosi nel quadro del d.lgs. 36/2023, Codice dei contratti pubblici, e fornisce indicazioni operative su profili che avevano generato incertezze applicative nella prassi.

Considerata l’ampiezza e la complessità del provvedimento, la Direzione Legislazione Opere Pubbliche ha pubblicato un primo approfondimento tematico dedicato alle cause di esclusione e alla digitalizzazione della qualificazione SOA, con ulteriori approfondimenti monotematici previsti per i prossimi mesi.

Tra gli argomenti di maggiore rilievo trattati:

• Il disallineamento temporale tra attestazione SOA e partecipazione alle gare;
• La gestione delle cause di esclusione non automatiche;
• L’ambito soggettivo delle verifiche antimafia;
• Il coordinamento tra qualificazione SOA e strumenti digitali di controllo (FVOE, Forum SOA, Casellario informatico).

Fonti

Fonte: ANCE – Studi e ricerche. Manuale SOA 2025 (PDF).

Approfondimento

Il documento fornisce indicazioni operative su come le SOA devono gestire le cause di esclusione, distinguendo tra quelle automatiche e quelle non automatiche, e su come integrare la qualificazione con gli strumenti digitali di controllo. Viene inoltre evidenziato il problema del disallineamento temporale tra la validità dell’attestazione SOA e la partecipazione alle gare, che può comportare esclusioni ingiustificate.

Dati principali

Il Manuale si inserisce nel contesto del d.lgs. 36/2023, Codice dei contratti pubblici, e si riferisce a lavori pubblici di importo superiore a 150.000 euro. Le principali aree di intervento sono:

Possibili conseguenze

Le imprese che non adeguano la propria qualificazione alle nuove indicazioni rischiano di essere escluse dalle gare pubbliche. Un disallineamento temporale può portare a ritardi o a invalidità delle offerte. La mancata integrazione con gli strumenti digitali di controllo può comportare una maggiore esposizione a controlli e verifiche.

Opinione

Il Manuale rappresenta un tentativo di chiarire ambiguità operative e di modernizzare il sistema di qualificazione, ma la sua efficacia dipenderà dall’implementazione pratica da parte delle imprese e delle autorità di gara.

Analisi critica (dei fatti)

Il documento si basa su disposizioni legislative recenti e su una revisione delle pratiche esistenti. Tuttavia, la sua efficacia dipende dalla capacità delle imprese di interpretare correttamente le nuove regole e di adeguare i propri processi. La distinzione tra cause di esclusione automatiche e non automatiche è chiara, ma la gestione pratica di quest’ultima può risultare complessa.

Relazioni (con altri fatti)

Il Manuale si collega al Codice dei contratti pubblici (d.lgs. 36/2023) e alle linee guida ANCE per la prevenzione della corruzione. Inoltre, la digitalizzazione della qualificazione è in linea con le iniziative di e-government e di trasparenza delle amministrazioni pubbliche.

Contesto (oggettivo)

Il contesto normativo è caratterizzato da una crescente attenzione alla trasparenza e alla prevenzione della corruzione nei lavori pubblici. La digitalizzazione degli strumenti di controllo è parte di una più ampia strategia di modernizzazione della pubblica amministrazione.

Domande Frequenti

Qual è la data di pubblicazione del nuovo Manuale SOA?

Il Manuale è stato pubblicato il 28 ottobre 2025.

Quali sono le principali aree di intervento del Manuale?

Disallineamento temporale tra attestazione SOA e gare, gestione delle cause di esclusione non automatiche, ambito soggettivo delle verifiche antimafia, e coordinamento con strumenti digitali di controllo.

Che cosa si intende per cause di esclusione non automatiche?

Cause di esclusione che richiedono una valutazione procedurale e documentale da parte dell’autorità competente, non determinate automaticamente dal sistema.

Quali strumenti digitali di controllo sono menzionati?

FVOE (Fondo di Valutazione delle Operazioni di Appalto), Forum SOA e Casellario informatico.

Come può un’impresa evitare esclusioni dovute al disallineamento temporale?

L’impresa deve assicurarsi che la validità dell’attestazione SOA sia in linea con le date di partecipazione alle gare, aggiornando tempestivamente la propria qualificazione.